環保稅收入全歸攪拌機推薦地方 財稅專傢稱房地產稅也將歸地方
來源：第一財經日報時間：2017-12-28 08:08:32
將在2018年1月1日正式開征的環境保護稅(下稱“環保稅”)歸屬終於敲定。
12月27日，國務院發佈的《關於環境保護稅收入歸屬問題的通知》表示，為促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入，國務院決定，環境保護稅全部作為地方收入。
稅負平移
根據去年底通過的環保稅法，環保稅的納稅人是在中國領域和中國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。
第一財經記者瞭解到，環保稅來源於排污費，此前排污費收入是中央與地方共享，中央和地方分成比例為1∶9。而環保稅收入將全部歸地方。2015年排污費征收額為173億元。
其實，在去年年底召開的全國人大常委會新聞發佈會上，財政部稅政司司長王建凡表示，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為瞭調動地方的積極性，此次新開征的環保稅收入擬將完全歸地方。
因此，環保稅收入最終全部歸地方符合預期。
隨著環保稅開征在即，近期各地在大氣和水污染物可選的稅率范圍內，公佈瞭詳細的稅率。京津冀地區采用瞭較高稅率，其中北京“頂格”執行采用最高稅率，環北京的河北省13個縣也采用瞭較高稅率。福建、江西、遼寧等10多個省份將稅率定為法律規定的最低標準，其他地方則在最低標準上有不同程度的上浮。
一位地方稅務部門人士告訴第一財經記者，國傢稅務總局27日還召開瞭開征環保稅動員視頻會議，近日各級稅務機關也在密集培訓相關業務，為環保稅開征做好準備。
此次環保稅法采取“稅負平移”原則，在納稅人、稅目設計、計稅依據和稅額標準上均參照之前排污費體系，少污染少排放的企業少交稅，而污染多排放多的企業稅負增加。
一些省市測算，排污費改稅後總體收入基本持平。比如天津今年1至6月，應繳排污費總額為3.02億元。按照天津擬定的稅額測算標準稅費平移後，如果征收環境保護稅，上半年收入預計為2.98億元，與同期收費數額基本持平。
地方稅體系構建
此次環保稅收入全部歸地方，也是地方稅體系構建的一步。
營業稅改增值稅後，地方政府失去瞭主體稅種營業稅，盡管增值稅收入暫時采用中央與地方五五分成，基本維持瞭中央與地方財力格局不變，但地方稅體系構建變得迫切。
十九大報告提出，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。財政部部長肖捷近日撰文表示，積極穩妥推進健全地方稅體系改革。調整稅制結構，培育地方稅源，加強地方稅權，理順稅費關系，逐步建立穩定、可持續的地方稅體系。
完善地方稅稅種被放到地方稅體系構建的首位。
肖捷表示，在目前已實施的城鎮土地使用稅、房產稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土餅乾成型機地增值稅等為地方稅的基礎上，繼續拓展地方稅的范圍，同時逐步擴大水資源費改稅改革試點，改革完善城市維護建設稅。
目前環保稅收入全部劃給地方，正是拓展地方稅收的一步。此前多位財稅專傢告訴第一財經記者，中央稅種消費稅的部分稅目也可能劃給地方，未來開征的房地產稅收入也將歸地方。
除瞭適當增加地方稅種外，地方稅體系構建另一個著力點是擴大地方稅權。目前環保稅中大氣和水污染物的稅率給地方選擇空間，也正反映這一趨勢。
此外，肖捷還表示，將加快非稅收入立法進程。深化清理收費改革，繼續推進費改稅。在規范管理、嚴格監督的前提下，適當下放部分非稅收入管理權限。(記者
陳益刊)
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